河南省长垣市位于新乡市东部的豫鲁交界、是黄河由东西走向转为东北走向的最后一道转弯处。国土面积1051平方公里，人口88万。是全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国“城市双修”县级试点城市、全省乡村振兴示范县。享有“中国起重机械名城”“中国医疗耗材之都”“中国防腐蚀之都”“中国厨师之乡”等美誉。

曾经的“差等生”

历史上的长垣发展条件先天不足，可以用“四无一大”来形容，即：地上无资源、地下无矿藏，区位无优势、交通无便利，是一个典型的“零资源县”；“一大”即发展压力大，背靠黄河“豆腐腰”，全市三分之一的人口和土地在滩区。自1855年黄河在铜瓦厢决口改道到1935年的80年间，黄河在长垣境内决口达60余次。其中1933年黄河在河南决口54处，33处在长垣；新中国成立后的1949年、1958年、1976年大洪水，险些造成长垣黄河大堤决口，可谓饱受黄河水患之苦。长垣距离郑州、新乡、濮阳、安阳等周边地级城市均在80公里以上。新中国成立以来，长垣在濮阳、安阳、新乡等地级市之间，先后经历了六次行政归属变化，1986年才正式归入新乡市。上世纪80年代还顶着贫困县的帽子，是典型的“三类县”、县域经济“差等生”。

那么，曾经的“差等生”是如何实现“逆袭”，成为“示范生”的？长垣市推动县域经济高质量发展的“成功密码”是什么？

十年九灾的滩区环境塑造了长垣人吃苦、开放、包容、创新的奋斗精神，创造了无中生有、逆袭发展的县域经济“长垣现象”。抢抓重大国家战略机遇，把创建黄河流域生态保护和高质量发展示范县作为目标，长垣因势而谋、借势而起、乘势而上，着力将过去的发展短板打造成发展优势。

“我2004年来到长垣，在卫华集团干了17年，见证了长垣这个曾经‘差等生’的蝶变。从最初的三亩地成长为全国制造业单项冠军企业，中国最大、世界第二的工业起重机制造企业，卫华集团已经走过了32年的风雨。”3月3日，在长垣市卫华集团产业园区，卫华集团总裁俞有飞告诉记者，卫华集团实现销售收入从2003年2.4亿发展到2020年148.77亿元，销售收入是2004年的19倍。可以说，卫华的发展之路，就是长垣高质量发展之路的生动写照和典型缩影。

向责任要定力

历届长垣领导班子都秉持“不折腾、不懈怠”的工作定力和工作作风，一张蓝图绘到底，把顺应经济规律、产业规律、社会规律的事情一抓到底。

从1980年在《人民日报》刊登全国第一条防腐业务广告，到2003年规划建设全国唯一的起重装备特色产业集聚区，再到2019年荣膺“中国医疗耗材之都”，长垣始终坚持发展产业不动摇，始终坚持抓主导产业不朝三暮四，起重、医疗耗材、建筑防腐三大产业的集聚度、市场占有率、行业影响力均居全国首位。

依托本地龙头企业、行业协会和在外商会，长垣积极引导在外起重、医疗耗材业务精英返乡兴办实体，完成投资426亿元。吸引防腐施工企业总部回迁，打造总部基地。把“大走访、大宣讲、大招商”活动与基层组织建设“五个一批”工程结合起来，建立3723人的乡土人才库，邀请198名经济能人担任村支部书记，实现了钱回流、业回创、人回转。

从上世纪八九十年代长垣人“九下温州”学习取经、大兴创业之风，到世纪之交坚定引导家族企业规范管理、提质发展；特别是近三年来全市连续巨资奖补企业技术创新，助力企业从小到大、做精做强。2014年到2020年，全市规上工业企业从140家增长到271家，纳税超千万元的企业从24家增长到85家，纳税超亿元的企业达6家。

向人才要活力

长垣市坚持以人为本，努力打造近悦远来的人才生态。培养企业家的责任感，支持190名企业家担任县级以上“两代表一委员”，为其建言献策提供渠道。成立青年企业家俱乐部，帮助78名“创二代”“青二代”提升素质能力，实现自主创业或顺利接班。打造“百企帮百村”“敬老孝亲”“金秋助学”等社会公益品牌，厚植了识大体、敢担当、讲奉献的长垣企业家精神。

增强外地人才的归属感。长垣市成立全国首家外聘高级人才之家俱乐部，主动帮助其融入长垣“朋友圈”。实施高层次人才引进工程，送上创业资源、福利待遇、社会荣誉“大礼包”。5万多名“新长垣人”构成了企业创新发展主力军。

“不少公司都说人才招聘难，我们公司不存在招聘人才难，近年来，公司一直很重视科技创新，成立了驼人医疗器械研究院；重视各类人才的引进，努力为各类人才创造良好的就业和发展环境。”谈起人才招聘，驼人医疗集团副董事长李明忠告诉记者。

长垣市培养了大批具有工匠精神的技能人才，激发新工匠的荣誉感。大力弘扬劳模和工匠精神，先后从技术工人中推选出全国劳模、全省劳模、长垣名师、长垣工匠和最美长垣人等等。组织引导优秀技能人才参加省级、国家级工匠评选，以优秀工匠为核心打造若干专业技能团队，为长垣经济社会发展提供坚实人才支撑。依托长垣技师学院、长垣烹饪学院，每年培养专业技师2000余人。全市具有职业资格等级的工人达7万人，占产业工人总数的35%，支撑起了长垣制造、长垣建造的良好口碑。

向创新要动力

坚持以改革创新拓展发展空间。近年来，长垣市委市政府在三大主导产业的基础上，以创新的理念抓创新、以创新的方法抓创新、以创新的制度抓创新，使创新得到了很好的传承和发展。大力实施“民营立县、特色兴县”战略，走出了一条“县域经济民营化，民营经济特色化，特色经济规模化，规模经济外向化”的发展路子，坚持“产业专一、规模扩大、链条加长”的战略导向，保持产业政策的连续性、一致性，定位起重装备、卫材及医疗器械、防腐蚀及建筑新材料三大特色主导产业，从无到有，逐步培育发展壮大。

大力发展创新经济。长垣市持续培育创新企业，打造创新平台，建立创新体系。狠抓产业集聚区二次创业，持续提升国家起重机检测中心、长垣职业教育培训中心、长垣国际会展中心等20余个服务平台；推动人工智能、大数据、物联网、5G等新科技同主导产业融合发展。

以改革提升发展能级。长垣以创新驱动、品牌带动、标准引领、质量提升、企业上市、人才支撑“六大工程”为抓手，实施科技创新体制综合改革。截至2020年9月份，全市累计获批省级以上创新型企业332家（项），省级以上创新平台100家，获得省级以上创新成果、自主创新产品、重大专项、科技攻关等200项以上。其中创新型企业包括国家高新技术企业82家、国家科技型中小企业入库76家、省级创新龙头企业3家、国家工业品牌示范企业3家、国家质量标杆6家、国家两化融合管理体系贯标认证企业22家、国家绿色工厂2家、国家“专精特新”小巨人企业5家等。创新型平台包括院士工作站7家、国家认可实验室1家、起重机械轻量化设计国家研究中心1家等。创新型成果包括国家大数据产业发展试点示范项目1项、省科技进步奖9项、省专利奖3项等。参与制修订国家、行业、地方、团体标准296项，专利授权量达9890件，居全省直管县市第1位。

先后出台了《长垣县加强创新驱动促进产业提升发展实施意见》《长垣县创新发展积分管理细则（修订）》等文件，具体落实了从创新驱动积分奖励到研发费用加计扣除，从普惠性补助政策到研发费用税收减免等一系列政策，为企业减负，让企业大胆创新。近两年每年直接支持创新主体的奖补资金都达1亿元左右，引领各创新主体投入创新资金10亿元以上。“十三五”以来累计为企业发放科技创新奖励资金11.68亿元，为广大企业营造稳定持久的政策环境。

蝶变“示范生”

“以防腐产业为例，起源上世纪70年代，经过50余年的发展，目前已成为长垣主导特色产业之一，2019年全市防腐业累计完成产值313亿元，缴纳税金16.8亿元，纳税贡献占全市全行业纳税的35%。”长垣市住房和城乡建设局副局长王凤丽向记者介绍该市防腐产业的发展状况。

长垣市起重、医疗耗材、建筑防腐等主导产业的产业集聚度、市场占有率、行业影响力均居全国首位。目前，全市拥有起重机整机生产及配套企业1100多家，门桥式起重机国内市场占有率达70%；医疗器械生产经营企业2437家，其中生产企业99家，经营公司2338家，医疗耗材产品覆盖了全国60%以上的医院；防腐资质企业605家，产值、利税和队伍数量等方面在全国占有份额均达65%以上。

长垣是三善之地、君子之乡，今天的长垣继续把君子之风、君子文化发扬光大，特别是去年疫情期间，全市上下不计代价、扩能提产，平均每天供国家调拨医用防护服上万套、医用口罩上百万只，累计为湖北武汉疫区和省内捐款捐物近1亿元，展现了长垣人守望相助、兼济天下的家国情怀。2020年，长垣坚持战疫情和促发展“双线作战”，抓好工业企业复工复产，保障医用防护用品生产供应，按时完成国家1.06亿只外科口罩、87.9万套医用防护服调拨任务，目前口罩日产能6001.31万只，防护服日产能9.57万件，为打赢疫情防控阻击战提供了物资保障。

长垣大力发展人才经济。引导帮助企业打造创新型团队、技术型团队，持续推进高层次人才引进工程，着力培育一批适应高质量发展的企业家。“卫华集团创始人韩宪保和现在企业的领导班子始终秉持‘人才是卫华最宝贵的资源’的用人理念，切实做到‘感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人’，组建了以中国科学院院士杨叔子、中国工程院院士张铁岗为学术带头人的600余人科研精英团队，其中外籍专家6名，教授级高工29名，博士后14名，培养后备经营管理人才队伍，制定特色任职资格体系，开辟行政、技术、财务、人力、营销等多种晋升通道。公司成立以来，除培养了一大批高级技术人才外，还培养了两名全国劳动模范。”卫华集团企业文化部部长宋晓丹向记者介绍公司人才招引情况。

大力发展回归经济。改革开放以来，30万做生意、跑业务的长垣人遍布全国各地，在经商创业、改变自身命运的同时，也为家乡的发展引入了源源不断的资金流、项目流、信息流，构成了经济社会发展的活力之源。长垣之所以能够在县域经济发展中实现逆袭，能够在县域产业发展当中形成自己的特色和品牌，很大程度上得益于发展回归经济。回归经济引导在外创业的人士回乡创业，进一步推动业回创、人回转、钱回流，为长垣经济可持续增长提供不竭动力。

加快构建现代产业体系。长垣持续推进总投资60亿元的驼人产业新城、总投资26亿元的河矿智能制造产业园、总投资30亿元的卫华智能装备产业园等重大专项，把传统起重装备制造业做成高端制造业、智能制造业，把建筑防腐业做成新型的建筑防腐行业。做活三产，服务一产、二产价值链、服务链、创新链的打造提升，围绕现代制造业、现代经济体系，精准发展一批电子商务产业、现代物流业、生产性服务业。擦亮“赛事之都”“健康之城”品牌，带动文化、旅游、创意、美食产业融合发展，提升城市活跃度。

长垣市2020年GDP完成490.17亿元，同比增长4.9%，分别高于全省、新乡全市3.6、1.7个百分点；公共财政预算收入完成34.08亿元，居全省各县（市）第8位，同比增长12.5%，居全省县（市）第5位，税占比达85.1%，居全省县市第1位。在2020年5月全省县域经济高质量发展观摩评比中位列县（市）第一位；2020年顺利蝉联第六届全国文明城市称号；成功创建省级森林城市。如今的长垣是一座名副其实的产业之城、活力之城、生态之城、文化之城、智慧之城。